除了歼灭韩南方舰队的那场海战之外，整个战争期间，海军的主要任务就是对地打击，不分昼夜的出动舰载战斗机为地面部队提供空中支援，依照前指下达的作战命令执行战场遮断任务，安排战舰为地面部队提供炮火支援。

对林啸雷来说，这些任务根本不需要航母战斗群去完成。

海军在半岛战争中的现，或多或少的说明了在对付弱小敌人的现代战争中，海军战争职能与战场角色的转变。因为弱小敌人往往没有制海能力，难以对强大对手的航母战斗群构成威胁，所以“制海”成为海军的次要任务，在更多的时候，海军扮演“前沿打击平台”的角色。

从美国海军地发展中就能看出这一点。冷战结束后。美失去了唯一地远洋敌人。海军开始全面转型。海军装备也出现重大调整。虽然性能极其先进，能在大洋深处与任何敌人对抗。但是“海狼”级攻击核潜艇仍然避免不了被大幅削减地命运。最终仅仅建造3艘。接替“海狼”地“弗吉尼亚”级攻击核潜艇更加重视在近海浅水海域地作战能力。因为美国海军实在找不到足以对航母战斗群构成威胁地对手。所以能够服役到2021年。仍然非常先进地f14d“雄猫”战斗机在21世纪初全部退役。航母上只剩下了侧重对地攻击能力地fa18系列战斗机。直到共和国地航母战斗群服役。美国海军才重新研制重型舰载制空战斗机。

对正在发展壮大地共和国海军来说。肯定不能只强调对地打击能力。因为共和国海军不可能永远与弱小地敌人作战。迟早会面对美国海军这样地强大对手。

按照这一战略理论，林啸雷在海军改革时提出“全面海军”地观点。很有挑战性。也很有刺激性地观点。别说共和国海军地敌人。连共和国陆军与空军都认为林啸雷想抢走所有人地饭碗。

事实上，“全面海军”强调海军的全面作战能力，让海军回归本来面目，不是与陆军与空军抢饭碗。

“制海作战”是海军最基本的任务。现代战争，“制海”不再是让战舰用火炮对轰，也不是派出战机向敌舰投掷炸弹与鱼雷那么简单的事情，而是全面的、立体的海上作战。

2025年底，还是海军参谋长的林啸雷在提交的海军发展年度规划2026中明确提到航母仍然是海军的核心力量，不但是舰队里的航空作战平台，还是电子、信息与网络作战平台，是舰队的神经中枢，海军必须围绕航母建设作战力量，以航母战斗群为基础构建覆盖天空、海面、海下、电磁环境等四维空间的未来海上作战系统。

因为林啸雷是科班出身，所以没人怀疑这份规划报告的含金量。从理论与实践上，林啸雷在报告中全面详细的阐述了海军力量的独立性与完整性，明确指出了海军的发展方向。共和国的海军改革基本上按照林啸雷的规划进行。

因为赵润东推行的第二轮军事改革格外强调“联合作战”，所以实施海军改革时，林啸雷加入了联合作战的内容，将海军定义为“联合作战体系中的多面手”。由此，林啸雷在2026年提出了海军的三大任务：制海、支援与封锁。

“制海”是传统任务，不再多述。“支援”属于联合作战范畴，需要其他军兵种协同发展。关键就是“封锁”。

林啸雷提出“海军三大任务”的时候，遭到包括部分海军将领在内的众多人的质疑。问题也就出在“封锁”上。

按照林啸雷给出的定义，“封锁”是指对敌国在海军打击范围内的海空航运、海上资源开发、对外交流、港口活动、近海岸上交通等各种运输与生产活动进行压制与摧毁性打击的作战方式与打击手段。

很拗口，却很明确的定义。这个定义，给林啸雷惹来不少的麻烦。

如果按照这个标准建设海军，共和国海军将拥有完善的独立作战能力，成为最强大的打击力量。比如对付日本这样的岛国，海军真能像林啸雷给出的定义那样，完成“封锁”任务，需要陆军与空军吗恐怕连陆战队都派不上用场，只要持续封锁几个月，日本就得缴械投降。

不得不承认，林啸雷想打造一支“理想海军”。历史上，只有“日不落帝国”时期的英国与第二次世界大战结束后的美国才在短期内拥有过“理想海军”。

关键问题，共和国有没有打造“理想海军”的能力与需求

国防军事力量只是维护国家安全与利益的手段，而不是国家建设的最终目的。军队的发展既要遵从国家的战略需要，又要符合国家的总体实力。从战略需要来看，共和国在短期内并不需要一支“理想海军”。从总体实力来看，共和国在短期内无力打造一支“理想海军”。从实际情况出发，在以解决日本问题为短期内主要目的的情况下，共和国也没有理由向海军倾注太多的精力。

事实上，从2025年开始，共和国就在有意压缩海军开支，将重点转向空军、陆军与独立兵种。不说别的，2025年开工的3艘大型航母一直没能按照正常进度进行建造。为了麻痹日本，甚至让航母提前下水，将很多应该在船台上进行的建造工程安排在舾装阶段进行。

对共和国来说，需要一支适当的海军，而不是一头“吞金怪兽”。

因为军备发展属于国防部与总参谋部的事情，所以在海军建设上的分歧差点让林啸雷与项铤辉、叶致胜闹翻脸。

2026年底，分配年军费时，项铤辉与时任国防部长的宗应仁均同意按27、25与25的比例为陆海空三军划拨军费其他23分配给3个独立兵种，林啸雷却坚决要求将海军的比例提高到35。这件事情争论了好几个月，叶致胜出任国防部长后，林啸雷到国防部专门找叶致胜“理论”。叶致胜不是宗应仁，根本没有理会林啸雷。最终闹到元首府，由王元庆出面分配。虽然海军最终拿到了305的军费挤占了独立兵种的军费，但是林啸雷与项铤辉、叶致胜的关系彻底闹僵。

用王元庆的话来说，除了“海军思想”特别严重之外，林啸雷是个好同志。

拿了钱，就得办事。作为军费大户，海军有义务交出足以令人满意的答卷。林啸雷脾气再大，也不敢与王元庆对着干。真要把王元庆惹毛了，林啸雷别说海军司令，回去当小兵都不可能

按照王元庆的授意，林啸雷悄无声息的修改了海军发展规划。“封锁”任务被无限期延迟，海军的主要任务是在“联合作战体系”中充当“海上打击力量平台”。为此，海军重点建设远程打击力量。在经费有限的情况下，只能在现有基础上尽量挖掘潜力。

航母战斗群的数量没有增加，作战能力却大大加强。主要体现在：战斗群内的护航战舰全面更新