业有了极大的发展，较之其他各省实有天壤之别；湖南的法律界人士也依据这部宪法，始终锲而不舍地推动着湖南的司法独立；尽管湖南省议会的出炉过程有许多问题，但一些统计数据显示，自1919年下半年开始，不到三年的时间里，湖南省议会共通过禁止军队非法掠夺案73件，减免苛捐杂税及田赋案68件，弹劾、查办官吏案73件，限令政府取消借款或停止发行公债案12件；依据这部宪法，在全省范围内还举行了县长考试，在任用私人成风的这个时代，湖南能够通过考试这种手段澄清吏治，可以说是绝无仅有的。而这些奇迹得以实现，都源自于“湖南自治”与其赖以自治的湖南省宪法。

有人曾作出这样的评价：“在1919年湖南省宪法出台并实施后，中国通往联邦之路的大门，已经敞开了。”

1919年对于中国和世界来说，都是一个不平静的年份。

就在中国国内风云激荡之际，欧洲的战场，也在发生着剧烈的变化。

1919年的年初，当德国人审视战局的时候，他们发现自己正站在有史以来的巅峰之上：俄国垮台了，大半个法国已经被德国占领，法国人不但在行动上，在精神上也已经濒临垮台，英国人失去了最引以为傲的强大海军，也开始变得精疲力竭，意大利在事实上已经停战。

但在这胜利的光辉之后，黑暗仍然在迅速生长。

随着德军的不断被消耗和战线越拉越长，德国陆军的进攻能力已经达到了顶点，加上德国海军在第二次赫尔戈兰湾之战的失败，德国皇帝威廉二世寄希望于无限制潜艇战摧毁协约国的战争潜力，但由于协约国海军在重新夺回制海权后加强了护航的力量，德国潜艇取得的战果开始下降，由中国生产的大量商船及时有效的补充了协约国船只的损失，德国被迫由战略进攻转为战略防御。而协约国方面则开始了大举反攻。

为了加强进攻的力量，美国政府、法国政府和英国政府一再向中国和日本施加压力，要求中国和日本增派兵力，全力配合协约国军队在欧洲海陆战场的反攻。

日本政府在英法美三国政府的巨大压力面前保持了以前一贯的“慎重“态度，反而提出应首先满足日本的以下条件，才能考虑增派兵力，日本人提出来的条件是：1、向日本提供1000架新型战斗机和500架轰炸机，以及300架重型轰炸机，帮助日本组建空军。提供给日本500辆大型载重卡车，以提高其运输能力。

2、向日本提供燃油，使日本海空军能建立起足够的燃油储备，以保障作战所需。

3、提供给日本20个师的全部装备，其中应包括坦克和重型火炮。

4、提供给日本本土维持军火生产的所需的全部原材料特别是稀有金属。

5、直接提供给日本20亿美元军事贷款。

6、转让日本所需的先进军事和工业技术。

对于日本的漫天要价，美国和英国都要求日本首先增派陆军前来欧洲对德作战才肯提供援助，日本则拒绝“在自己驻欧洲的部队安全得到保障之前就冒然再次与德军作战”。

和日本不同的是，中国虽然也象俄国一样，政权发生了突然更迭，但中国政府却向英法美三国表示，“中国不会退出协约国的事业”，保证继续参战。

尽管受到国内诸多的压力和牵制，小心谨慎的中国政府仍然坚持承担了“弘宪帝国”留下来的国际责任，同时也希望能从美国继续获取军事和经济援助，在此之前，美国政府已经同意由中国派出海军学员到美国受训，此后又增加了中国飞行员的培训项目。美国和中国也达成了秘密协议，由中国提供人员，美国负责装备、训练和补给，在中国本土很快组建了10个全美械的步兵师用于未来对德国的反攻。此外，美国还帮助中国训练各类专业兵种的工程和技术人员。